為全面貫徹落實《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》要求，近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃》，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化建設(shè)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。

 

總體目標

 

到2025年，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)取得重大進展，基本實現(xiàn)與新時期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作任務相匹配，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能大幅提升，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)督、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，建成機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的綜合行政執(zhí)法隊伍。

 

分項目標：

 

——規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)新突破。進一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制機制，建成一批市縣執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化單位，全面完成執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝，基本配齊配全執(zhí)法裝備，實施“百千萬”執(zhí)法人才培養(yǎng)工程，建立一批實戰(zhàn)實訓基地，進一步完善隊伍保障激勵機制。

 

——信息化水平得到顯著提升。建成以移動執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，建立國家污染源在線監(jiān)控中心工作機制，整合完善國家、省、市三級生態(tài)環(huán)境部門366個監(jiān)控中心，“自動監(jiān)測數(shù)據(jù)自主標記+電子督辦”的執(zhí)法方式得到有效應用。

 

——執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。普法形式更加豐富，企業(yè)守法意識明顯增強，公眾參與渠道更加暢通，普法長效機制日趨完善，形成全社會共同參與執(zhí)法的良好局面。

 

——基礎(chǔ)研究能力穩(wěn)步提升。初步構(gòu)建“上下聯(lián)動、點面結(jié)合”的執(zhí)法技術(shù)支撐體系，新裝備研發(fā)應用、執(zhí)法難點問題研究取得新進展，基礎(chǔ)研究能力水平穩(wěn)步提升。

重點任務

 

（一）開展機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

 

完善執(zhí)法機構(gòu)管理。積極推動出臺相關(guān)政策，進一步明確生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責定位、運行機制等。省級生態(tài)環(huán)境部門進一步理順與統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)職責和執(zhí)法事項，規(guī)范運行機制。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)限和力量向市縣下移，縣級生態(tài)環(huán)境分局探索“局隊站合一”運行方式，將承擔執(zhí)法監(jiān)測任務的監(jiān)測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體系。

 

規(guī)范綜合行政執(zhí)法職能。生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等相關(guān)行業(yè)主管部門建立完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。加強與已劃轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項相關(guān)主管部門的溝通協(xié)作，厘清源頭防范、過程監(jiān)管、末端執(zhí)法的職責邊界，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制。行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)污染防治和生態(tài)保護方面違法行為，及時將案件線索移交生態(tài)環(huán)境部門,生態(tài)環(huán)境部門接到線索后，按照職責依法立案查處。建設(shè)規(guī)范化試點單位。省級生態(tài)環(huán)境部門大膽探索、積極創(chuàng)新，從工作流程、人員管理、裝備配備、信息化建設(shè)、執(zhí)法效能等方面開展機構(gòu)規(guī)范化試點單位建設(shè)，充分發(fā)揮試點引領(lǐng)作用。到2025年，建成一批市縣執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化試點單位。 

 

（二）加強裝備現(xiàn)代化建設(shè)

 

推動執(zhí)法裝備標準化建設(shè)。適時修訂《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設(shè)指導標準（2020版）》。地方按照國家有關(guān)規(guī)定積極推進執(zhí)法用車和執(zhí)法裝備配備，力爭到2022年底前配齊裝備；建立完善執(zhí)法裝備使用臺賬和日常維護與管理制度。重點地區(qū)和重點流域可根據(jù)實際需求，積極裝備特種專業(yè)技術(shù)用車、熱成像夜視儀、探地雷達、移動源執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備、ODS快速檢測設(shè)備、便攜式噪聲自動監(jiān)測設(shè)備、便攜式惡臭監(jiān)測設(shè)備及便攜式輻射監(jiān)測設(shè)備等。

 

加快補齊海洋生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新污染物治理、生態(tài)保護、應急處置及核與輻射安全監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法裝備不足的短板。

 

全面統(tǒng)一制式服裝。適時修訂《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志技術(shù)規(guī)范》，完成生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝，定期組織開展軍事化隊列訓練。按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》，進一步規(guī)范執(zhí)法人員著裝行為，樹立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍良好形象。

 

加強新技術(shù)新裝備應用。積極推動新技術(shù)、新裝備在大氣監(jiān)督幫扶等重點執(zhí)法工作中的應用。加強衛(wèi)星遙感技術(shù)在優(yōu)化飲用水水源地監(jiān)管方式、支持自然保護地執(zhí)法、重點時段露天焚燒監(jiān)控、排查重點流域沿岸非法傾倒、堆放的固體廢物及污染地塊違規(guī)開發(fā)等方面的應用。通過視頻監(jiān)控技術(shù)加強危廢出入庫和運輸車輛管理。加大無人機、無人船及走航車的應用，進一步拓展日常執(zhí)法檢查手段。

 

（三）推動隊伍專業(yè)化建設(shè)

 

加強隊伍思想政治建設(shè)。繼續(xù)加強思想政治理論學習，弘揚“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，堅持黨建工作和執(zhí)法工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，全力打造組織、凝聚、服務黨員干部的“戰(zhàn)斗堡壘”和“前沿陣地”。持續(xù)加強黨風廉政建設(shè)，建立執(zhí)法人員廉潔守紀承諾制度，規(guī)范執(zhí)法人員行為，加大以案為鑒警示教育作用，促進執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

 

建立人員資格管理制度。加強執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，加強專業(yè)培訓，嚴格考試管理，建立動態(tài)管理制度。嚴格新招錄人員準入門檻，不斷提高執(zhí)法人員學歷水平。設(shè)區(qū)的市級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應爭取配備1名取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員。

 

構(gòu)建執(zhí)法崗位培訓體系。建立國家、省兩級執(zhí)法培訓體系，制定全國統(tǒng)一的分類培訓大綱和考試大綱，編制培訓教材及考試題庫。實行全員輪訓制度，到2025年實現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員崗位培訓全部輪訓一遍，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學時的專業(yè)知識和法律法規(guī)培訓。實施“百千萬”執(zhí)法人才培養(yǎng)工程，到2025年培養(yǎng)100名優(yōu)秀執(zhí)法培訓教師，1000名執(zhí)法領(lǐng)軍人才，10000名執(zhí)法骨干人員。完善繼續(xù)教育等政策措施，支持執(zhí)法人員參加脫崗培訓。建立執(zhí)法與監(jiān)測聯(lián)合培訓制度，將現(xiàn)場監(jiān)測等內(nèi)容納入執(zhí)法培訓計劃，探索實行納入執(zhí)法體系的監(jiān)測人員持有執(zhí)法證、執(zhí)法人員持有現(xiàn)場監(jiān)測上崗證。

 

持續(xù)開展大練兵活動。按照“全年、全員、全過程”要求持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動。聚焦重點行業(yè)，充分利用現(xiàn)代科技手段開展現(xiàn)場實戰(zhàn)練兵。組織開展常態(tài)化知識競賽、案卷評查等工作，全面提升執(zhí)法隊伍綜合業(yè)務素質(zhì)。

 

建設(shè)執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地。國家、省兩級生態(tài)環(huán)境部門分別組織實戰(zhàn)培訓，建設(shè)一批環(huán)境要素及行業(yè)特色突出、可情景模擬、能使用輔助執(zhí)法裝備的實戰(zhàn)實訓基地。 

 

（四）推進管理制度化建設(shè)

 

健全執(zhí)法監(jiān)管機制。將排污許可執(zhí)法工作全面納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查，建立發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管機制。推行行政執(zhí)法公示制度，落實執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，逐步實現(xiàn)裁量電子化，嚴格約束行政執(zhí)法行為。推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，深入實施正面清單制度。

 

建立執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。建立完善多要素、跨領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法檢查機制，完善區(qū)域交叉檢查制度，調(diào)用行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，統(tǒng)籌對生態(tài)環(huán)境保護各項要素綜合行政執(zhí)法。建立案情重大、影響惡劣及后果嚴重的生態(tài)環(huán)境違法案件的專案查辦制度。完善典型執(zhí)法案例指導制度，完善生態(tài)環(huán)境部門與公安、檢察院、法院的聯(lián)動協(xié)作機制，加大環(huán)境污染犯罪打擊力度。健全執(zhí)法監(jiān)測工作機制，鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測工作。

 

全面開展執(zhí)法稽查檢查。建立健全國家、省兩級執(zhí)法稽查工作機制，加強對現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法案卷質(zhì)量、移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用、行政執(zhí)法“三項”制度執(zhí)行情況、著裝規(guī)范等方面稽查，每年至少開展1次執(zhí)法稽查檢查。

 

建立完善隊伍保障機制。建立領(lǐng)導干部違法違規(guī)干預生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法活動、插手具體案件查處工作登記報告制度，實行干預留痕和報告。建立容錯糾錯機制，制定容錯的正面清單與糾錯的對策清單，切實保護履職盡責、擔當作為的執(zhí)法人員。鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平。按照國家有關(guān)規(guī)定落實相關(guān)表彰獎勵政策，激勵廣大執(zhí)法人員干事創(chuàng)業(yè)。 

 

（五）強化執(zhí)法信息化建設(shè)

 

構(gòu)建執(zhí)法信息化管理體系。建立以移動執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，到2022年底前全國移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應用實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)省、市、縣執(zhí)法活動全流程、全要素留痕。制定《生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應用指南》，規(guī)范移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)及執(zhí)法終端在執(zhí)法檢查中的應用。鼓勵升級改造移動執(zhí)法系統(tǒng)，進一步拓展移動執(zhí)法系統(tǒng)功能，實現(xiàn)指揮調(diào)度、執(zhí)法檢查、案件辦理、稽查考核一體化，推動環(huán)境行政處罰全鏈條電子化管理。加強衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格等技術(shù)手段的應用，逐步構(gòu)建形成空地協(xié)同立體化監(jiān)督幫扶體系，快速、精準地發(fā)現(xiàn)違法問題，支持現(xiàn)場執(zhí)法幫扶工作。

 

整合完善執(zhí)法監(jiān)管信息平臺。按照《國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)標準》，加快整合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察信息管理系統(tǒng)、重點污染源自動監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺等系統(tǒng)，組建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息綜合展示平臺，實現(xiàn)實時展示全國執(zhí)法人員、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、垃圾焚燒發(fā)電監(jiān)管、京津冀高架源和污水處理廠等信息。積極推動移動執(zhí)法系統(tǒng)和全國排污許可證信息管理平臺對接，運用排污許可數(shù)據(jù)全面支撐執(zhí)法監(jiān)督活動，探索利用大數(shù)據(jù)分析、研判技術(shù)，實現(xiàn)違法問題自動識別、預警。

 

整合完善污染源監(jiān)控中心。整合完善國家、省、市三級生態(tài)環(huán)境部門366個監(jiān)控中心，不斷提升監(jiān)控質(zhì)量和效果，支撐國家層面和指導地方對重點污染源的監(jiān)管執(zhí)法。建立健全國家污染源在線監(jiān)控中心工作機制，保障國家、省、市污染源監(jiān)控中心和全國重點排污單位自動監(jiān)控體系穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)運行，積極推動將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。鼓勵與用電、用水、用能數(shù)據(jù)以及商業(yè)信用、稅務信用等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

 

完善自動監(jiān)控執(zhí)法體系。提升排污單位自動監(jiān)控水平，督促重點排污單位安裝VOCs、總磷、總氮、重金屬等特征污染物自動監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。鼓勵具備條件的噪聲重點排污單位按照國家規(guī)定，安裝噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。推動自動監(jiān)控系統(tǒng)運行監(jiān)管和信息公開，提高監(jiān)控質(zhì)量，打擊數(shù)據(jù)造假。修訂完善《污染源自動監(jiān)控管理辦法》《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查管理辦法》。開展火電、水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記和電子督辦試點工作，將“自動監(jiān)測數(shù)據(jù)自主標記+電子督辦”的執(zhí)法方式拓展應用到其他行業(yè)。研究制定醫(yī)療廢物、危險廢物焚燒行業(yè)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則。 

 

（六）營造良好執(zhí)法環(huán)境

 

完善普法長效機制。制定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法普法工作指引，執(zhí)法和普法相結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全員普法、全程普法。利用面對面陳述申辯、聽證等程序，加強對行政相對人的普法。以說理性文書為突破，推行全程說理式執(zhí)法。定期對中小企業(yè)開展普法培訓，增強守法意識。

 

促進企業(yè)自覺守法。制定普法宣傳手冊，與企業(yè)集團、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦環(huán)境守法培訓，持續(xù)開展“送法入企”活動，向企業(yè)贈送環(huán)保法律法規(guī)學習讀本等宣傳資料。鼓勵企業(yè)負責人帶頭講法，將環(huán)境法治作為企業(yè)入職人員的培訓內(nèi)容，促進企業(yè)增強環(huán)保、法律意識。支持企業(yè)通過線上渠道反饋自證守法、問題整改、信用維護等信息。

 

暢通公眾參與渠道。暢通和規(guī)范社會工作者、志愿者等參與生態(tài)環(huán)境普法途徑。加強環(huán)境普法講師團建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境法務工作者、法學教師的作用。充分發(fā)揮微信微博公眾號、“學習強國”等平臺優(yōu)勢，宣傳新的環(huán)境法律法規(guī)及政策。建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境法律法規(guī)庫，免費向公眾開放。完善生態(tài)環(huán)境典型案例發(fā)布制度，加強案例宣傳，擴展案例應用。

 

完善舉報投訴機制。充分利用各種投訴舉報渠道，加強環(huán)境污染問題信息搜集，強化媒體與行政監(jiān)管部門問題線索信息互通，建立完善環(huán)境輿情的搜索、監(jiān)控、調(diào)處和回應制度。完善舉報獎勵制度，明確獲獎條件，細化獎勵標準，積極探索互聯(lián)網(wǎng)支付新模式，簡化發(fā)放流程，豐富獎勵形式。

 

（七）提升基礎(chǔ)研究能力

 

構(gòu)建執(zhí)法技術(shù)支撐體系。國家層面繼續(xù)加強以生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心為重點的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法技術(shù)支撐能力建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)加強與科研院所、高校等機構(gòu)合作，構(gòu)建“上下聯(lián)動、點面結(jié)合”的執(zhí)法基礎(chǔ)研究技術(shù)支撐體系。鼓勵支持生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)建設(shè)。加強執(zhí)法專家智庫建設(shè)，邀請專家、律師參與重大復雜案件辦理，提供專業(yè)技術(shù)支持。

加強執(zhí)法難點問題研究。加大生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制機制、重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法新技術(shù)、新裝備、新方法的運用及排污許可執(zhí)法監(jiān)管機制等方面研究，出臺重點行業(yè)排污許可證執(zhí)法手冊或要點，研究制定新技術(shù)、新裝備使用規(guī)范。

組織開展執(zhí)法效能評估。建立完善效能評估辦法，開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄和生態(tài)環(huán)境行政處罰執(zhí)行情況評估。開展污染防治攻堅戰(zhàn)、區(qū)域交叉檢查、常規(guī)執(zhí)法等效能評估，提出優(yōu)化完善建議。