為推進(jìn)計量法的修訂，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會各方面對計量工作的實(shí)際需要，市場監(jiān)管總局對計量法進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會廣泛征求意見。反饋截止日期為2021年11月10日。

與之前的《計量法（征求意見稿）》相比，此次主要作了以下幾個方面的調(diào)整：（一）將“測量”概念引入計量法。（二）將“促進(jìn)”理念深入計量法。（三）將“改革”思路貫穿計量法。（四）將“使命”要求寫入計量法。

《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》全文及起草說明詳細(xì)如下：

市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》意見的公告

為推進(jìn)計量法的修訂，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會各方面對計量工作的實(shí)際需要，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，市場監(jiān)管總局近期組織有關(guān)單位和專家，結(jié)合各部門、各單位對計量法的修改建議，對照國際計量法的有關(guān)要求，借鑒俄羅斯等國家計量法的有關(guān)內(nèi)容，對計量法進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會廣泛征求意見。反饋截止日期為2021年11月10日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見。

一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn）,通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。 

二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：jlsfzc@samr.gov.cn。郵件主題請注明“計量法修訂意見反饋”字樣。 

三、通過信函將意見郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，國家市場監(jiān)督管理總局計量司，郵政編碼：100088。信封上請注明“計量法修訂意見反饋”字樣。 

附件：

1.《中華人民共和國計量法（2021年10月征求 意見稿）》 
2.關(guān)于《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》的起草說明

　　　　　　　 

市場監(jiān)管總局 
2021年11月2日 

 

中華人民共和國計量法

（2021年10月征求意見稿） 

第一章  總則 

第一條（立法宗旨） 為了保障國家單位制的統(tǒng)一和測量結(jié)果的準(zhǔn)確可靠一致，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，維護(hù)國家、社會公眾利益，制定本法。

第二條（適用范圍） 在中華人民共和國境內(nèi)開展各類計量活動以及實(shí)施計量監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

第三條（計量定義） 本法所稱計量是為了實(shí)現(xiàn)測量的統(tǒng)一而開展的各項活動。

第四條（計量地位） 計量是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施。國家實(shí)行計量優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保計量體系的統(tǒng)一完整和先進(jìn)可靠。

第五條（國家使命）　國家有規(guī)劃地發(fā)展計量事業(yè)，加強(qiáng)計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用現(xiàn)代計量科技裝備各級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國服務(wù)，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民健康、國防建設(shè)提供計量保證。

第六條（監(jiān)管體制） 國務(wù)院計量行政主管部門對全國計量活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)計量活動實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府計量行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的計量活動實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)計量活動實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條（政府職責(zé)） 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對計量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)和組織領(lǐng)導(dǎo)，將計量工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將政府開展計量工作的經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。

第八條（協(xié)調(diào)機(jī)制） 國務(wù)院建立計量協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃計量事業(yè)改革發(fā)展，研究制定計量重大政策，促進(jìn)計量科技協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)調(diào)解決計量事業(yè)發(fā)展中的重大問題。

第九條（國際化發(fā)展） 國家推動計量國際化發(fā)展，積極參與國際計量活動，持續(xù)保持國際先進(jìn)的計量能力，確保量值的獨(dú)立完整和國際等效。

第十條（表彰獎勵） 對在計量工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。 

第二章  計量單位 

第十一條（法定計量單位制度） 國家實(shí)行法定計量單位制度。

國際單位制計量單位和國家選定的其他計量單位，為法定計量單位。

第十二條（法定計量單位范圍）法定計量單位包括：

（一）國際單位制的基本單位；

（二）國際單位制中具有專門名稱的導(dǎo)出單位；

（三）國家選定的非國際單位制單位；

（四）由以上單位所構(gòu)成的組合形式的單位；

（五）由詞頭和以上單位所構(gòu)成的十進(jìn)倍數(shù)和分?jǐn)?shù)單位。

法定計量單位的名稱、符號由國務(wù)院公布。

第十三條（法定計量單位使用） 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定使用法定計量單位。

因特殊需要，可以使用法定計量單位以外的其他計量單位。具體辦法由國務(wù)院計量行政主管部門另行制定。

第十四條（量值傳遞） 國家建立量值傳遞制度，建立計量基準(zhǔn)復(fù)現(xiàn)計量單位，通過測量標(biāo)準(zhǔn)、計量器具將量值傳遞到各級測量活動中。 

第三章  測量標(biāo)準(zhǔn) 

第十五條（解釋） 本法所稱測量標(biāo)準(zhǔn)包括計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)和其他計量標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條（計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)） 國務(wù)院計量行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、組織建立計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)，作為統(tǒng)一全國量值的最高依據(jù)。

第十七條（計量基準(zhǔn)） 計量基準(zhǔn)用于復(fù)現(xiàn)、保持和傳遞國際單位制基本單位、具有專門名稱的導(dǎo)出單位的量值。計量基準(zhǔn)保存在國務(wù)院計量行政主管部門設(shè)置的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)。

計量基準(zhǔn)的量值應(yīng)當(dāng)與國際上的量值保持一致。國務(wù)院計量行政主管部門有權(quán)廢除技術(shù)水平落后或者工作狀況不適應(yīng)需要的計量基準(zhǔn)。

第十八條（國家計量標(biāo)準(zhǔn)） 國家計量標(biāo)準(zhǔn)用于復(fù)現(xiàn)、保持和傳遞前條規(guī)定以外的、對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的其他計量單位的量值。

國務(wù)院有關(guān)主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府計量行政主管部門和有條件的企業(yè)、事業(yè)單位可以根據(jù)需要，申請建立國家計量標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條（社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)） 省級人民政府計量行政主管部門根據(jù)需要，統(tǒng)一規(guī)劃并組織建立本行政區(qū)域內(nèi)的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核合格后使用。

社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)向社會提供量值傳遞和溯源服務(wù)，作為統(tǒng)一本地區(qū)量值和實(shí)施計量監(jiān)督的依據(jù)。

社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過計量校準(zhǔn)、計量比對等方式溯源至計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)或者更高等級的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。

有條件的企業(yè)、事業(yè)單位可以根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)際需要，向省級人民政府計量行政主管部門申請建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核合格后，向社會開展量值傳遞任務(wù)。

第二十條（部門計量標(biāo)準(zhǔn)） 國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門，可以根據(jù)本部門的特殊需要建立部門計量標(biāo)準(zhǔn)，用于開展本部門、本行業(yè)內(nèi)部量值傳遞和溯源活動。

部門計量標(biāo)準(zhǔn)的最高計量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過計量校準(zhǔn)、計量比對等方式溯源至計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條（企業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)） 企業(yè)、事業(yè)單位可以根據(jù)需要建立企業(yè)、事業(yè)單位計量標(biāo)準(zhǔn)，其最高計量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)溯源至計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條（建立計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)條件）建立計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)和部門、企事業(yè)單位計量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有計量性能和溯源性符合要求的測量儀器、系統(tǒng)或者標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)；

（二）具有正常工作所需要的設(shè)施和環(huán)境條件；

（三）具有與開展工作相適應(yīng)的保存、維護(hù)和使用人員；

（四）具有完善的計量管理制度；

（五）具有開展量值傳遞的計量技術(shù)規(guī)范。 

第四章  計量器具 

第二十三條（通用要求） 計量器具的制造者、修理者應(yīng)當(dāng)具備符合國家規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)施、檢驗條件、技術(shù)人員等條件，并對其制造、修理的計量器具質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證其計量性能符合相關(guān)要求。

第二十四條（目錄管理） 國家對關(guān)系公共利益的計量器具實(shí)行強(qiáng)制管理。實(shí)行強(qiáng)制管理的計量器具目錄由國務(wù)院制定。

第二十五條（型式批準(zhǔn)） 以經(jīng)營為目的制造、進(jìn)口列入實(shí)行強(qiáng)制管理的計量器具目錄的計量器具，應(yīng)當(dāng)經(jīng)型式評價合格并由省級以上人民政府計量行政主管部門批準(zhǔn)后，方可制造、進(jìn)口。實(shí)際批量生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的型式相一致。

計量器具型式評價由國務(wù)院計量行政主管部門授權(quán)的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第二十六條（計量器具的監(jiān)督）縣級以上計量行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對制造、進(jìn)口、銷售、修理計量器具質(zhì)量的監(jiān)督檢查，包括監(jiān)督抽檢或監(jiān)督試驗等。

第二十七條（標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)）國家建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)分級管理制度。國務(wù)院計量行政主管部門負(fù)責(zé)國家基準(zhǔn)物質(zhì)和國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的組織建立和監(jiān)督管理，企業(yè)、事業(yè)單位可以根據(jù)需要研制工作標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，經(jīng)技術(shù)鑒定合格后使用。

第二十八條（計量檢定） 對實(shí)行強(qiáng)制管理的計量器具目錄中直接用于交易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的計量器具，實(shí)行計量檢定。計量檢定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家計量技術(shù)規(guī)范。未經(jīng)計量檢定或者計量檢定不合格的，不得使用。

第二十九條（計量檢定的管理）縣級以上人民政府計量行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的計量檢定工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，根據(jù)需要指定所屬或者授權(quán)的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行計量檢定任務(wù)。

第三十條（計量檢定程序） 實(shí)行計量檢定的計量器具，使用者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府計量行政主管部門設(shè)置或者授權(quán)的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)申請計量檢定。所在地不能檢定的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府計量行政主管部門設(shè)置或者授權(quán)的有相應(yīng)能力的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)申請計量檢定。

用于交易結(jié)算的計量器具由從事交易的經(jīng)營者申請計量檢定。

計量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將計量檢定的情況報同級人民政府計量行政主管部門。

第三十一條（計量校準(zhǔn)） 對實(shí)行強(qiáng)制管理的計量器具目錄外的計量器具，計量器具使用者可以自行校準(zhǔn)或者委托具備相應(yīng)能力的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行計量校準(zhǔn)。其中對測量標(biāo)準(zhǔn)的校準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)置或者授權(quán)的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

開展計量校準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采用滿足計量校準(zhǔn)需求的計量技術(shù)規(guī)范，或者計量校準(zhǔn)雙方約定的計量校準(zhǔn)方法。

第三十二條（期間核查） 計量器具使用者應(yīng)當(dāng)對使用中的計量器具進(jìn)行期間核查，保證計量器具計量性能持續(xù)滿足要求。

第三十三條（計量比對） 為了確保量值統(tǒng)一、準(zhǔn)確、可靠，縣級以上人民政府計量行政主管部門和有關(guān)主管部門、企業(yè)、事業(yè)單位可以根據(jù)需要組織開展計量比對。

第三十四條（計量技術(shù)規(guī)范） 國家計量技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院計量行政主管部門制定。沒有國家計量技術(shù)規(guī)范的，國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府計量行政主管部門可以分別制定部門計量技術(shù)規(guī)范和地方計量技術(shù)規(guī)范。  

第五章  測量保證 

第三十五條（測量體系構(gòu)建） 國家推動先進(jìn)測量體系的構(gòu)建，支持計量技術(shù)機(jī)構(gòu)持續(xù)保持國際先進(jìn)測量能力。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展先進(jìn)測量理論、測量技術(shù)的研究和應(yīng)用，完善產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系，提升國家整體測量能力和水平。

第三十六條（計量器具） 國家推動先進(jìn)計量器具的研制和應(yīng)用，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力并具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的計量器具品牌，推動測量標(biāo)準(zhǔn)和計量器具的國產(chǎn)化。

第三十七條（測量過程控制）生產(chǎn)者、經(jīng)營者及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配備與其生產(chǎn)、經(jīng)營等活動相適應(yīng)的計量器具并確保其溯源性，明確被測對象，確定測量方法，加強(qiáng)測量過程和測量環(huán)境控制，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，完善測量保障體系。

國家推行企業(yè)計量能力自我聲明制度，鼓勵其通過測量管理體系認(rèn)證。

第三十八條（測量系統(tǒng)）開展測量活動的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對包括計量器具在內(nèi)的綜合測量系統(tǒng)的管理，包括組成部件、程序軟件、操作條件等，保證測量結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。

第三十九條（測量方法）國務(wù)院計量行政主管部門對國家安全等關(guān)系公共利益的重點(diǎn)測量活動，制定國家統(tǒng)一的測量方法。國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)本領(lǐng)域測量活動實(shí)際需要，制定相應(yīng)的測量方法。

第四十條（測量結(jié)果管理）開展測量活動應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的測量管理制度，保證出具的測量結(jié)果準(zhǔn)確可靠，不得偽造或者篡改測量結(jié)果。

社會各方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測量結(jié)果的采集、分析和應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障作用。

第四十一條（測量結(jié)果一般要求）為社會出具公證數(shù)據(jù)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)、計量技術(shù)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)具備符合要求的測量條件和技術(shù)能力并經(jīng)考核合格，其測量結(jié)果應(yīng)當(dāng)溯源至計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。其他測量活動，其測量結(jié)果也應(yīng)當(dāng)具有計量溯源性。

第四十二條（公平秤要求） 商品交易場所的主辦者應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的計量管理責(zé)任。對可復(fù)現(xiàn)量值的商品，應(yīng)當(dāng)在商品交易場所顯著位置設(shè)置經(jīng)計量檢定合格的滿足復(fù)驗需求的計量器具。

第四十三條（民用四表要求）用于城鄉(xiāng)居民供水、供電、供氣、供熱（冷）等交易結(jié)算的計量器具，非用戶原因造成計量失準(zhǔn)或者無法使用需要更換的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)更換。

第四十四條（商品量要求）生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證生產(chǎn)、經(jīng)營的商品量的計量準(zhǔn)確。商品量的短缺量不得大于國家規(guī)定的允許值。沒有國家規(guī)定的，可以通過合同約定。

商品量的短缺量大于國家規(guī)定或者合同約定允許值的，生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者補(bǔ)足短缺量、更換、退貨或者賠償損失。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者補(bǔ)足短缺量、更換、退貨或者賠償損失后，可以向生產(chǎn)者追償。

第四十五條（定量包裝商品計量要求） 定量包裝商品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在商品包裝上正確、清晰地標(biāo)注凈含量，保證凈含量的實(shí)際值與標(biāo)注值相符。

國家推行定量包裝商品生產(chǎn)者計量保證能力自我聲明制度，鼓勵其在商品包裝上采用計量合格標(biāo)志。

第四十六條（標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)）國務(wù)院計量行政主管部門在關(guān)系公共利益的重點(diǎn)領(lǐng)域建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫，開展標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)的收集、驗證、評估和發(fā)布。國務(wù)院有關(guān)主管部門可以根據(jù)本部門測量活動的需要，組織采集、編輯、傳播和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)，充分挖掘和利用標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)。

第四十七條（成果評定） 科技成果、重大工程、重大項目的評定、鑒定，應(yīng)當(dāng)建立量值保證能力核查制度，保證測量結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。

第四十八條（學(xué)科建設(shè)與文化宣傳） 國家加強(qiáng)計量相關(guān)學(xué)科建設(shè)，推動計量科學(xué)知識普及，提升公眾計量法治意識，增強(qiáng)誠信計量理念，弘揚(yáng)計量文化精神。

 第六章  監(jiān)督管理 

第四十九條（政府計量行政部門的職責(zé)）國務(wù)院計量行政主管部門和縣級以上人民政府計量行政主管部門監(jiān)督和貫徹計量法律、法規(guī)的職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家計量工作的方針、政策和規(guī)章制度，推行國家法定計量單位；

（二）制定和協(xié)調(diào)計量事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，建立計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，組織量值傳遞；

（三）對制造、修理、銷售、使用計量器具實(shí)施監(jiān)督管理；

（四）對依法設(shè)置或授權(quán)的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理；

（五）組織仲裁檢定，調(diào)解計量糾紛；

（六）監(jiān)督檢查計量法律、法規(guī)的實(shí)施情況，對違反計量法律、法規(guī)的行為，依法進(jìn)行處理。

第五十條（法定計量技術(shù)機(jī)構(gòu)） 縣級以上人民政府計量行政主管部門根據(jù)需要設(shè)置計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，為國家法定計量技術(shù)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是負(fù)責(zé)研究建立計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量值傳遞，執(zhí)行計量檢定和法律規(guī)定的其他校準(zhǔn)、測試任務(wù)，起草計量技術(shù)規(guī)范，為實(shí)施計量監(jiān)督提供技術(shù)保證，并承辦有關(guān)計量監(jiān)督工作。

第五十一條（計量檢定機(jī)構(gòu)及人員條件） 執(zhí)行計量檢定任務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備與其開展計量檢定活動相適應(yīng)的計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)；

（二）具備與其開展計量檢定活動相適應(yīng)的場地、環(huán)境、設(shè)施、制度和人員；

（三）符合國家相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范的要求。

執(zhí)行計量檢定任務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)職業(yè)資格。具體辦法由國務(wù)院計量行政主管部門會同國務(wù)院人力資源社會保障部門制定。

第五十二條（其他計量技術(shù)機(jī)構(gòu)） 縣級以上人民政府計量行政主管部門可以根據(jù)需要，授權(quán)其他單位的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行計量檢定和其他校準(zhǔn)、測試任務(wù)。

被授權(quán)單位執(zhí)行檢定、校準(zhǔn)、測試任務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核合格，相應(yīng)的測量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考核合格并溯源至計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)或者社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。

第五十三條（校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)條件）對外開展計量校準(zhǔn)活動的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備與其開展計量校準(zhǔn)活動相適應(yīng)的計量標(biāo)準(zhǔn)、場地、環(huán)境、設(shè)施、制度和人員；

（二）相關(guān)計量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家計量技術(shù)規(guī)范的要求，并按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開聲明其計量校準(zhǔn)能力；

（三）其最高計量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)溯源至計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)或者社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)；

（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十四條（監(jiān)督檢查職能） 縣級以上人民政府計量行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的計量活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

第五十五條（監(jiān)督檢查職權(quán)） 縣級以上人民政府計量行政主管部門在依法履行監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)：

（一）對當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

（二）向當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）查詢、復(fù)制有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、銀行賬戶、業(yè)務(wù)函電以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合本法要求的測量標(biāo)準(zhǔn)、計量器具以及有關(guān)設(shè)備、零配件、產(chǎn)品。

第五十六條（禁止性行為） 任何單位和個人不得有下列違法行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆卸、改裝、中斷或破壞計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)或者妨礙其量值傳遞的；

（二）違反規(guī)定使用法定計量單位以外的其他計量單位或者違反規(guī)定制造、銷售、進(jìn)口非法定計量單位的計量器具的；

（三）制造、銷售、進(jìn)口應(yīng)當(dāng)經(jīng)型式批準(zhǔn)而未進(jìn)行型式批準(zhǔn)、經(jīng)型式批準(zhǔn)不符合國家相關(guān)計量規(guī)范要求、實(shí)際生產(chǎn)與批準(zhǔn)的型式不一致的計量器具的；

（四）制造、修理的計量器具不合格或者明知計量器具不合格仍然銷售、進(jìn)口和在經(jīng)營活動中使用的；

（五）制造、銷售、進(jìn)口或者在經(jīng)營活動中使用帶有作弊功能的計量器具或者計量器具零配件、軟件、裝置的；

（六）破壞計量器具計量性能，給國家和消費(fèi)者造成損失的；

（七）偽造、變造、冒用、租賃、借用、銷售、購買或者以其他方式轉(zhuǎn)讓計量行政主管部門、有關(guān)主管部門或者計量技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的報告、證書的；

（八）出具虛假測量結(jié)果或者報告的；

（九）違反本法規(guī)定開展計量檢定、型式評價、計量校準(zhǔn)等活動的。

第五十七條（被檢查單位義務(wù)） 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)配合各級人民政府計量行政主管部門組織開展的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙。

監(jiān)督檢查中需要提供樣品的，被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的抽樣數(shù)量提供樣品。除正常損耗和國家另有規(guī)定外，樣品應(yīng)當(dāng)退還被檢查單位。未按照規(guī)定退還的，由開展計量監(jiān)督檢查的人民政府計量行政主管部門照價購買。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條（計量糾紛處理） 縣級以上人民政府計量行政主管部門負(fù)責(zé)計量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定，并可根據(jù)司法機(jī)關(guān)、合同管理機(jī)關(guān)、涉外仲裁機(jī)關(guān)或者其他單位的委托，指定有關(guān)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁檢定。

因計量器具計量性能產(chǎn)生的計量糾紛，應(yīng)當(dāng)依據(jù)計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)出具的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

在調(diào)解、仲裁及案件審理過程中，任何一方當(dāng)事人均不得改變與計量糾紛有關(guān)的計量器具的技術(shù)狀態(tài)。

計量糾紛當(dāng)事人對仲裁檢定不服的，可以在接到仲裁檢定通知書之日起15日內(nèi)向上一級人民政府計量行政主管部門申訴。上一級人民政府計量行政主管部門進(jìn)行的仲裁檢定為終局仲裁檢定。

第五十九條（舉報規(guī)定） 任何單位和個人有權(quán)向計量行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報違反本法規(guī)定的行為。

第六十條（經(jīng)費(fèi)保障）建立測量標(biāo)準(zhǔn)申請考核，使用計量器具申請計量檢定或者計量校準(zhǔn)，制造計量器具申請型式評價和型式批準(zhǔn)，以及申請仲裁檢定，應(yīng)當(dāng)繳納費(fèi)用，具體收費(fèi)辦法或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院計量行政主管部門會同國家財政、物價部門統(tǒng)一制定。

縣級以上人民政府計量行政主管部門設(shè)置的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，為貫徹計量法律、法規(guī)，開展計量檢定，實(shí)施計量監(jiān)督提供技術(shù)保證所需要的經(jīng)費(fèi)，分別列入各級預(yù)算。

第七章  法律責(zé)任

 第六十一條（涉及計量單位的處罰） 違反本法規(guī)定，使用法定計量單位以外的其他計量單位的，責(zé)令改正，可處三萬元以下的罰款；屬于出版物的，責(zé)令停止銷售，處十萬元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，制造、銷售和進(jìn)口非法定計量單位的計量器具的，責(zé)令停止制造、銷售和進(jìn)口，沒收計量器具，處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以下的罰款。

第六十二條（涉及計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)的處罰） 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令停止使用，可處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，吊銷相關(guān)證書：

（一）測量標(biāo)準(zhǔn)未按照規(guī)定溯源的；

（二）破壞計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)或者妨礙其量值傳遞的。

第六十三條（涉及計量器具的處罰） 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令停止制造、銷售、進(jìn)口或者使用，可處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收計量器具，處五萬元以上五十萬元以下的罰款，吊銷相關(guān)證書和營業(yè)執(zhí)照：

（一）制造、銷售、進(jìn)口應(yīng)當(dāng)經(jīng)型式批準(zhǔn)而未進(jìn)行型式批準(zhǔn)的計量器具、經(jīng)型式批準(zhǔn)不符合國家相關(guān)計量規(guī)范要求、實(shí)際生產(chǎn)與批準(zhǔn)型式不一致的計量器具仍然制造、銷售、進(jìn)口的；

（二）制造、修理的計量器具不合格或者明知計量器具不合格仍然銷售、進(jìn)口、在經(jīng)營活動中使用的；

（三）屬于計量檢定范圍的計量器具，未申請檢定、經(jīng)檢定不合格或者超出檢定周期繼續(xù)使用的；

（四）制造、銷售、進(jìn)口、在經(jīng)營活動中使用帶有作弊功能的計量器具或者計量器具零配件、軟件、裝置的；

（五）破壞計量器具計量性能或者利用計量器具作弊，給國家和消費(fèi)者造成損失的。

第六十四條（涉及計量結(jié)果的處罰） 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，逾期不改的，處三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）用于城鄉(xiāng)居民供水、供電、供氣、供熱（冷）等交易結(jié)算的計量器具，計量失準(zhǔn)或者無法使用需要更換而未免費(fèi)更換的；

（二）商品量的短缺量大于國家規(guī)定的允許值范圍的；

（三）定量包裝商品生產(chǎn)者未在商品包裝上正確清晰標(biāo)注凈含量或者凈含量計量不準(zhǔn)的；

（四）采用計量合格標(biāo)志的定量包裝商品生產(chǎn)者，其生產(chǎn)、銷售的定量包裝商品的凈含量不符合其承諾要求的；

（五）商品交易場所主辦者未按要求設(shè)置經(jīng)計量檢定合格的復(fù)驗用計量器具的。

第六十五條（涉及技術(shù)機(jī)構(gòu)的處罰） 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，由發(fā)證部門吊銷相關(guān)資質(zhì)證書：

（一）偽造、變造、冒用、租賃、借用、銷售、購買或者以其他方式轉(zhuǎn)讓計量行政主管部門、有關(guān)主管部門或者計量技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的報告、證書的；

（二）不符合本法規(guī)定的條件對外開展計量檢定、計量校準(zhǔn)或者未按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開聲明其計量校準(zhǔn)能力的；

（三）檢驗檢測機(jī)構(gòu)、計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗檢測條件和技術(shù)能力不符合計量要求向社會開展服務(wù)的；

（四）出具虛假測量結(jié)果或者報告的。

對違反前款規(guī)定的相關(guān)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和關(guān)鍵崗位人員以及其他責(zé)任人員，處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，五年直至終身不得從事相關(guān)計量技術(shù)工作。

計量技術(shù)機(jī)構(gòu)聘用不具備相應(yīng)職業(yè)資格的人員從事計量檢定、計量校準(zhǔn)、型式評價或者聘用不得從事計量技術(shù)工作的人員的，責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十六條（涉及被檢單位的處罰） 違反本法規(guī)定，拒絕、阻礙計量行政主管部門組織開展的監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；逾期不改的，可處三萬元以下的罰款。

第六十七條（其他處罰規(guī)定） 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

個人或者個體工商戶違反本法規(guī)定的，可以從輕或者減輕處罰。

第八章  附 則 

第六十八條（定義術(shù)語） 本法下列用語的含義：

量值傳遞，指通過對計量器具的校準(zhǔn)或檢定，將計量基準(zhǔn)所實(shí)現(xiàn)的單位量值通過各等級的測量標(biāo)準(zhǔn)傳遞到計量器具，并進(jìn)而保證測量結(jié)果統(tǒng)一的活動。

量值溯源，指通過文件規(guī)定的不間斷的校準(zhǔn)鏈，測量結(jié)果或測量標(biāo)準(zhǔn)的量值與規(guī)定的測量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來。

計量基準(zhǔn)，指用于復(fù)現(xiàn)、保持和傳遞國際單位制基本單位、具有專門名稱的導(dǎo)出單位的量值的測量器具以及基準(zhǔn)物質(zhì)。

國家計量標(biāo)準(zhǔn)，指除計量基準(zhǔn)以外的，用于復(fù)現(xiàn)、保持和傳遞對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的計量單位量值的測量器具以及國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，指在給定區(qū)域內(nèi)用于校準(zhǔn)同類量其他測量標(biāo)準(zhǔn)或檢定計量器具的測量標(biāo)準(zhǔn)，作為統(tǒng)一本地區(qū)量值和實(shí)施計量監(jiān)督的依據(jù)。

計量器具，指用以直接或間接測出被測對象量值的裝置、儀器儀表、量具，包括測量軟件、測量程序、模塊等。

標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，指具有足夠均勻和穩(wěn)定的特定特性的物質(zhì)，其特征被證實(shí)適用于測量中或標(biāo)稱特性檢查中的預(yù)期用途。

計量檢定，指為評定計量器具的計量性能，確定其是否合格所進(jìn)行的全部活動。

計量校準(zhǔn)，指為評定計量器具的量值，確定其與計量標(biāo)準(zhǔn)量值之間關(guān)系所進(jìn)行的全部活動。

計量比對，指在規(guī)定條件下，對相同準(zhǔn)確度等級或者指定不確定度范圍的兩個以上測量儀器復(fù)現(xiàn)的量值進(jìn)行比較的過程。

型式評價，指對計量器具指定型式的一個或多個樣品性能所進(jìn)行的系統(tǒng)檢查和試驗。

型式批準(zhǔn)，指根據(jù)型式評價報告所做出的符合法律規(guī)定的決定，確定該測量儀器的型式符合相關(guān)的法定要求并適用于規(guī)定領(lǐng)域，以期它能在規(guī)定的期間內(nèi)提供可靠的測量結(jié)果。

計量技術(shù)規(guī)范，指計量活動中使用的技術(shù)文件，包括計量檢定系統(tǒng)表、計量檢定規(guī)程、計量器具型式評價大綱、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)鑒定規(guī)程、計量校準(zhǔn)規(guī)范以及其他有關(guān)計量技術(shù)規(guī)范。

計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，指為保障我國計量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，開展計量檢定、計量校準(zhǔn)、計量比對等計量活動的技術(shù)機(jī)構(gòu)。

計量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，指依據(jù)相關(guān)計量校準(zhǔn)規(guī)范或者計量校準(zhǔn)方法，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對計量器具進(jìn)行計量校準(zhǔn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)。

檢驗檢測機(jī)構(gòu)，指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者其他特定對象進(jìn)行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織。

測量方法，指對測量過程中使用的操作所給出的邏輯性安排的一般性描述。

測量結(jié)果，指與其他有用的相關(guān)信息一起賦予被測量的一組量值。

測量保證，指用于保證測量結(jié)果可信性的所有法規(guī)、技術(shù)手段和必要的活動。

標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)，指與已知成分和結(jié)構(gòu)的物質(zhì)或物質(zhì)系統(tǒng)的可測量物理、化學(xué)或生物屬性有關(guān)的數(shù)據(jù)，實(shí)物的可測量特征數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的工程或性能特征數(shù)據(jù)，以及用于補(bǔ)充上述數(shù)據(jù)、用于檢測/測量系統(tǒng)的性能評定與校準(zhǔn)的數(shù)字化數(shù)據(jù)，以及對上述數(shù)據(jù)的可靠性進(jìn)行評估的數(shù)據(jù)。

第六十九條（軍事計量） 中國人民解放軍計量工作的監(jiān)督管理辦法，由中央軍事委員會依據(jù)本法另行制定。

中國人民解放軍面向社會開展的計量工作適用本法。

第七十條（實(shí)施日期） 本法自 年 月 日起施行。

 

 

關(guān)于《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》的起草說明 

 

為推進(jìn)計量法的修訂，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會各方面對計量工作的實(shí)際需要，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，市場監(jiān)管總局近期組織有關(guān)單位和專家，結(jié)合各部門、各單位對計量法的修改建議，對照國際計量法的有關(guān)要求，借鑒俄羅斯等國家計量法的有關(guān)內(nèi)容，對計量法進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

新中國成立后尤其是改革開放以來，我國計量事業(yè)取得了長足發(fā)展，逐步形成了具有中國特色的計量發(fā)展與管理制度。近年來，我國計量領(lǐng)域科研成果大量涌現(xiàn)，機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)取得顯著成效，計量基礎(chǔ)能力不斷提升。但現(xiàn)行《計量法》已實(shí)施35年，作為新中國成立以來頒布的有關(guān)調(diào)整計量活動的第一部法律，已經(jīng)不能完全適應(yīng)突飛猛進(jìn)的科技進(jìn)步以及新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，亟待修訂。一是計量法律制度設(shè)計需要進(jìn)一步完善。根據(jù)國際計量法的要求，計量的目的是通過對測量、計量單位、計量器具和測量方法的要求，保證測量結(jié)果的統(tǒng)一、準(zhǔn)確和可信。政府在計量中的任務(wù)是向社會提供必要的手段來建立測量結(jié)果的信任度，不僅要重視測量單位和測量器具，也要重視測量結(jié)果和測量過程。但我國現(xiàn)行計量法仍然是器具法，調(diào)整范圍包括計量單位、計量標(biāo)準(zhǔn)和計量器具，但對測量過程、測量結(jié)果等卻沒有明確的規(guī)定和要求，以致于“量值”的準(zhǔn)確可靠一直只停留在對計量器具的管理層面，缺少和實(shí)際測量應(yīng)用主體的“對話”，計量也沒有真正起到支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有作用。二是單一的計量監(jiān)管方式需要轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行計量法規(guī)定計量行政主管部門對計量工作實(shí)行統(tǒng)一管理，對部門、行業(yè)、企事業(yè)單位的權(quán)利義務(wù)等涉及較少，規(guī)定比較局限，部門監(jiān)管色彩比較濃厚，管的過多、過嚴(yán)，未能充分調(diào)動和利用社會各方資源力量。特別是在促進(jìn)和保障方面的內(nèi)容較少，影響了計量工作的全面深入開展。三是《計量法》的調(diào)整范圍需要進(jìn)一步豐富完善。比如隨著人民群眾生活水平的迅速提高，預(yù)包裝商品愈來愈成為方便快捷、安全衛(wèi)生的商品，對預(yù)包裝商品凈含量的計量監(jiān)管應(yīng)當(dāng)納入計量法的管轄范圍等。再比如，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的需求越來越旺盛，也需要參照國際慣例和溯源性等級，采取更加科學(xué)的分級管理模式。

二、修訂的基本思路

在修訂《計量法》的總體思路上，著力處理好四個主要關(guān)系：一是處理好統(tǒng)一管理和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，堅持統(tǒng)一管理與部門分工相結(jié)合，政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，推動在國務(wù)院計量行政主管部門的統(tǒng)一管理下，各部門通力合作、全社會廣泛參與和共同治理。二是處理好政府與市場、社會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，以“管對、管少、管好”的基本原則設(shè)計各項管理制度，將該管的管住、該放的放開。進(jìn)一步壓縮計量行政審批事項，強(qiáng)化企業(yè)和社會各方的主體地位和作用。三是處理好放開事前準(zhǔn)入和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的關(guān)系，堅持弱化事前，自律事中，強(qiáng)化事后的基本原則，做到自主管理與事中、事后監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化政府計量行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)和要求。四是處理好現(xiàn)在和未來關(guān)系，做到既充分考慮目前市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，健全計量單位、測量標(biāo)準(zhǔn)、計量器具監(jiān)督管理的各項制度，又兼顧未來計量促進(jìn)引領(lǐng)發(fā)展的需要，對測量活動、測量結(jié)果等提出要求。

三、修訂的主要內(nèi)容

與之前的《計量法（征求意見稿）》相比，此次主要作了以下幾個方面的調(diào)整：

（一）將“測量”概念引入計量法。借鑒國際計量法和俄羅斯計量法的建設(shè)成果和經(jīng)驗，將“測量”的概念引入計量法，將傳統(tǒng)計量概念擴(kuò)展為全過程、全要素、閉環(huán)管理的“測量統(tǒng)一”概念。增加“測量保證”一章，從促進(jìn)保障的角度，引導(dǎo)社會各方測量活動主體加強(qiáng)對測量器具、測量過程、測量方法、測量結(jié)果等的管理，使各類測量活動主體都能找到應(yīng)當(dāng)遵循的制度和要求，也真正體現(xiàn)大計量法的思路和理念。

（二）將“促進(jìn)”理念深入計量法。將原先單一的“部門監(jiān)管法”調(diào)整為多元的“經(jīng)濟(jì)社會促進(jìn)與規(guī)范法”，充分發(fā)揮社會各方主體在測量活動中的作用。賦予部門計量監(jiān)督管理權(quán)限，明確部門計量監(jiān)督管理職責(zé)和地位；鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展測量理論、測量技術(shù)研究和應(yīng)用；推動先進(jìn)計量器具的研制和應(yīng)用，推動測量標(biāo)準(zhǔn)和計量器具的國產(chǎn)化等。

（三）將“改革”思路貫穿計量法。為了進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力，對多項行政審批制度進(jìn)行瘦身，更大力度放權(quán)給市場和社會各方。全面取消部門和企事業(yè)單位最高計量標(biāo)準(zhǔn)的建標(biāo)考核。對國家計量標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的申請單位予以開放。取消計量標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制檢定要求，可采取計量校準(zhǔn)、比對等方式實(shí)現(xiàn)計量溯源；取消非強(qiáng)制檢定的要求，強(qiáng)制管理目錄外的計量器具，均可采用校準(zhǔn)的方式進(jìn)行溯源等。

（四）將“使命”要求寫入計量法。計量是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，也是統(tǒng)一管理國家、提升治理能力和水平的重要保障。此次修訂在條文中增加了對計量重要性的條款規(guī)定，從法律上明確計量的地位、作用和使命。一是明確了計量是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，國家實(shí)行計量優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保計量體系的統(tǒng)一完整和先進(jìn)可靠。二是將計量協(xié)調(diào)機(jī)制寫入法律。明確國務(wù)院建立計量協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃計量事業(yè)改革發(fā)展。三是將計量國際化發(fā)展寫入法律，明確國家推動計量國際化發(fā)展，積極參與國際計量活動，持續(xù)保持國際先進(jìn)的計量能力，確保量值的獨(dú)立完整和國際等效。

關(guān)注 | 檢測機(jī)構(gòu)在檢測過程中存在的風(fēng)險到底有哪些?

檢測機(jī)構(gòu)作為質(zhì)檢戰(zhàn)線的排頭兵，其檢驗結(jié)果是人們衡量產(chǎn)品質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檢驗結(jié)果科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性的社會影響力越來越大，有些檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗結(jié)果已被國際經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可，在我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用，因此，加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險防范工作就顯得尤為重要。那檢測機(jī)構(gòu)在檢測過程中存在的風(fēng)險到底有哪些風(fēng)險呢?

一、超能力范圍檢驗

按照《計量法》規(guī)定，對社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)實(shí)驗室必須經(jīng)過實(shí)驗室資質(zhì)認(rèn)定(計量認(rèn)證)和(或)CNAS認(rèn)可，而資質(zhì)認(rèn)定和(或)CNAS認(rèn)可是限定實(shí)驗室能力范圍的，實(shí)驗室只能在能力范圍限定的產(chǎn)品(參數(shù))范圍內(nèi)出具帶相應(yīng)標(biāo)識的檢驗報告，檢驗使用的標(biāo)準(zhǔn)不在能力范圍者，我們稱之為超范圍檢驗。國家質(zhì)檢總局發(fā)布執(zhí)行的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量分類監(jiān)管辦法》以及其他規(guī)定中也都明確規(guī)定實(shí)驗室不得超能力范圍開展檢測工作，但在實(shí)際工作過程中，個別檢驗機(jī)構(gòu)超能力范圍檢測情況時有發(fā)生。超范圍檢驗主要有三種形式:

1、故意超能力范圍檢驗

實(shí)驗室或?qū)嶒炇抑袀€別人員為滿足客戶要求，為實(shí)驗室爭取經(jīng)濟(jì)利益，對不在能力范圍內(nèi)的產(chǎn)品開展檢驗工作，出具帶標(biāo)識的檢驗報告;或?qū)嶒炇胰藛T以為采用標(biāo)準(zhǔn)中的個別標(biāo)準(zhǔn)在能力范圍內(nèi)，誤將產(chǎn)品進(jìn)行檢驗并出具帶標(biāo)識的檢驗報告。 近年來，質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委、省市質(zhì)監(jiān)局對超能力范圍檢測的處罰都非常嚴(yán)厲，甚至停止個別實(shí)驗室的檢測活動。因此，實(shí)驗室應(yīng)將超能力范圍檢測的后果向每一位員工宣傳，不能為經(jīng)濟(jì)利益或所謂的為企業(yè)著想而故意超能力范圍檢測;同時實(shí)驗室還應(yīng)認(rèn)真梳理實(shí)驗室的能力范圍，對確實(shí)有設(shè)備、具備檢驗?zāi)芰Χ辉谀芰Ψ秶鷥?nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快進(jìn)行擴(kuò)項，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。

　　2、標(biāo)準(zhǔn)變更后未及時進(jìn)行能力確認(rèn)

近年來，不管是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是方法標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的變更非常頻繁。按照實(shí)驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則的規(guī)定，實(shí)驗室使用的文件必須是現(xiàn)行有效的，因此，實(shí)驗室不能使用作廢標(biāo)準(zhǔn)開展檢測工作。實(shí)驗室采用新標(biāo)準(zhǔn)開展工作，則必須及時到實(shí)驗室資質(zhì)認(rèn)定和/或CNAS認(rèn)可的發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)變更。目前，有的實(shí)驗室怕麻煩，往往等到復(fù)評審或監(jiān)督評審時才進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)變更。在新標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施到通過實(shí)驗室復(fù)評審或監(jiān)督評審之間如果按新標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗工作，則是超范圍檢驗。

還有一種隱性超能力范圍的情形。實(shí)驗室通過的檢驗?zāi)芰Ψ秶鷷r，實(shí)際隱含的意思是包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中引用標(biāo)準(zhǔn)也通過實(shí)驗室評審。當(dāng)其引用標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)變更尤其是檢驗方法、環(huán)境設(shè)施有實(shí)際變化的情況下，其產(chǎn)品檢驗的實(shí)際檢驗?zāi)芰τ锌赡艹霈F(xiàn)變化。這種變化，可能會導(dǎo)致實(shí)驗室不能按現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)正常開展檢驗工作。我們把這種變化稱之為“隱性的”超范圍檢驗。

由于標(biāo)準(zhǔn)變更后需要重新進(jìn)行能力確認(rèn)，個別實(shí)驗室怕麻煩，往往會等到監(jiān)督評審或復(fù)評審時才進(jìn)行確認(rèn)，從而導(dǎo)致超能力范圍檢驗。因此，實(shí)驗室應(yīng)關(guān)注和避免這種情況的發(fā)生，在能力未確認(rèn)前，不得使用新標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗。對于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中引用標(biāo)準(zhǔn)的變更，實(shí)驗室更應(yīng)關(guān)注，以免采用作廢標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗而造成檢驗結(jié)果的誤判和可能帶來的檢驗風(fēng)險。

3、亂用CNAS、CMA、CAL標(biāo)識?

很多實(shí)驗室通過了CNAS認(rèn)可，也通過了實(shí)驗室資質(zhì)認(rèn)定，而這兩個認(rèn)可不在同一時間進(jìn)行認(rèn)可，當(dāng)申請擴(kuò)項或標(biāo)準(zhǔn)變更時，往往是一個通過了，而另一個還要過段時間才認(rèn)可。有部分實(shí)驗室尤其是部分中小實(shí)驗室，取得能力范圍以CMA和CAL為主，CNAS的能力范圍很小，而檢驗報告的封面一般是將幾個檢測標(biāo)識均直接印在封面上，這使得實(shí)驗室誤用標(biāo)識。因此，實(shí)驗室應(yīng)按通過的能力范圍分別印制檢驗封面，按規(guī)定使用。

二、設(shè)備及環(huán)境設(shè)施不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求

設(shè)備及環(huán)境設(shè)施是實(shí)驗室開展檢驗的必備工具，設(shè)備及環(huán)境設(shè)施是否滿足標(biāo)準(zhǔn)，將直接影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對檢驗結(jié)果和判定有重大影響。設(shè)備及環(huán)境設(shè)施不能滿足要求的原因主要有：

　　1、量值溯源未按規(guī)定

儀器設(shè)備的量值溯源是保證其測量準(zhǔn)確性的主要手段之一，按照實(shí)驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則要求，儀器設(shè)備使用前應(yīng)經(jīng)過檢定或校準(zhǔn)，必要時，在二次檢定或校準(zhǔn)之間應(yīng)進(jìn)行期間核查，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但部分實(shí)驗室未按規(guī)定將儀器送計量部門進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，造成儀器失準(zhǔn)，還有個別檢定/校準(zhǔn)實(shí)驗室不經(jīng)檢定/校準(zhǔn)就出具證書。實(shí)驗室內(nèi)經(jīng)常會有儀器設(shè)備是沒有檢定規(guī)程或校準(zhǔn)方法，計量部門往往圖省事，僅對儀器使用的計量器具進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，而其總體設(shè)備是否合格則不做綜合判定，使得設(shè)備顯示的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確不得而知。如果此時不采用能力驗證或?qū)嶒炇冶葘Φ姆椒▽x器進(jìn)行驗證，則會帶來很大的風(fēng)險。

2、設(shè)備精度下降

有的檢驗機(jī)構(gòu)，尤其是中小型檢驗機(jī)構(gòu)，由于資金的不足，使得設(shè)備長期服役，得不到及時更新。由于設(shè)備使用年限過長，或使用環(huán)境惡劣，設(shè)備的精度下降，檢驗數(shù)據(jù)的可信度下降。因此，實(shí)驗室應(yīng)及時更新設(shè)備，當(dāng)設(shè)備一時不能更新，應(yīng)增加校準(zhǔn)的頻次、做期間核查、采用實(shí)驗室間比對或設(shè)備間比對等方式驗證設(shè)備的可靠性，以保證檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

　　3、環(huán)境設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)要求

很多試驗對環(huán)境設(shè)施的要求是很高的，對檢驗結(jié)果的影響很大，但部分檢驗機(jī)構(gòu)對環(huán)境設(shè)施不是很重視，不能很好地滿足檢驗的要求。如：水泥檢驗的水養(yǎng)護(hù)，水的溫度規(guī)定為(20±1)℃，超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的溫度范圍，尤其是超出溫度較多時，對檢驗結(jié)果影響就會很大。而我們在評審中發(fā)現(xiàn)，部分水泥實(shí)驗室中，水養(yǎng)護(hù)都是在水池中進(jìn)行，水溫低了加熱水，水溫高了加冷水，這樣的溫控方式無法保證水溫控制精度，其養(yǎng)護(hù)后的檢測數(shù)據(jù)也是不準(zhǔn)確的。因此，對環(huán)境設(shè)施要求高的試驗，實(shí)驗室應(yīng)確保檢測的環(huán)境設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、檢測過程質(zhì)量缺乏有效控制

由于檢測過程不規(guī)范而產(chǎn)生的檢驗結(jié)論不正確或數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確也時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

　　1、檢驗和計算粗心大意

檢驗是一個需要專注的過程，稍有疏忽，就容易出現(xiàn)差錯。而隨著手機(jī)的普及，檢驗過程中，檢驗人員在檢驗或檢驗后的數(shù)據(jù)計算過程中接聽手機(jī)的現(xiàn)象非常普遍，如此以及其他的粗心造成檢驗失誤的案例也時有發(fā)生。檢驗和計算過程中粗心大意造成的檢驗失誤雖不常見，但一旦出現(xiàn)這種情況，將直接導(dǎo)致檢驗結(jié)果出現(xiàn)差錯。

　　2、對可疑數(shù)據(jù)不敏感

一般而言，每一種物質(zhì)都有其自身特性，其檢測數(shù)據(jù)應(yīng)在一定范圍，如，苯板的導(dǎo)熱系數(shù)不可能為0，采用不同鋁合金建筑型材和普通單層玻璃的建筑外窗不可能達(dá)到保溫窗的要求等等。當(dāng)檢驗人員或檢驗報告的批準(zhǔn)人員發(fā)現(xiàn)不符合一般規(guī)律的可疑數(shù)據(jù)時，應(yīng)對可疑數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并查清是否儀器設(shè)備有問題或檢驗人員操作失誤。能夠正確判斷數(shù)據(jù)是否可疑，是建立在對被檢測產(chǎn)品的理論和檢測實(shí)踐有大量積累的基礎(chǔ)上，這也是一個成熟的檢驗人員，檢驗報告審核、批準(zhǔn)人員應(yīng)有的基本素質(zhì)，沒有長期訓(xùn)練，是不可能敏感地察覺檢驗數(shù)據(jù)可疑的。

3、臨界值的處理有偏差

在檢驗過程中，由于測量不確定度的存在，可能會導(dǎo)致檢驗項目在臨界值的判斷時有偏差。例如：涂層厚度，對于普通裝飾用鋁塑板，由于涂層厚度相對較小，測量時 “0”點(diǎn)的精確校準(zhǔn)對于處在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的臨界狀態(tài)的產(chǎn)品而言顯得尤為重要。如果用普通標(biāo)準(zhǔn)基板進(jìn)行調(diào)0，則可能出現(xiàn)(1～2)um的偏差，這將可能導(dǎo)致產(chǎn)品由“合格”滑向“不合格”邊緣。對于普通裝飾用鋁塑板，可以將產(chǎn)品除去涂層，在其裸露的基材上進(jìn)行調(diào)0，以保證結(jié)果的準(zhǔn)確客觀性。因此，對于有臨界值的檢驗結(jié)果，應(yīng)組織由不同檢驗人員或者儀器設(shè)備進(jìn)行多次的比對試驗，確保檢驗結(jié)果科學(xué)公正。

　    4.對標(biāo)準(zhǔn)理解有偏差

檢驗是一項很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，個別檢驗人員對于標(biāo)準(zhǔn)的理解和使用不正確也直接影響了檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性。例如：氟碳涂層普通裝飾板檢測，GB/T22412-2008規(guī)定，對于氟碳涂層普通裝飾用鋁塑板，其涂層性能的檢測應(yīng)按照GB/T17748-2008進(jìn)行。試驗中往往容易將“普通裝飾用”的概念先入為主，而忽略了“其為氟碳涂層”的事實(shí)，導(dǎo)致采用檢驗標(biāo)準(zhǔn)不正確，最終導(dǎo)致檢驗結(jié)果失效。

      5、新上崗檢驗員缺乏有效監(jiān)督

近年來，許多檢驗機(jī)構(gòu)開展了新一輪的擴(kuò)張，使得有經(jīng)驗的檢驗人員嚴(yán)重缺乏，個別實(shí)驗室新進(jìn)人員僅僅通過幾個月的培訓(xùn)就上崗開展檢驗工作，這類檢驗員對檢驗不太熟練，對異常數(shù)據(jù)缺乏敏感，而又對這類人員缺乏有效的監(jiān)督，使得他們出現(xiàn)錯誤的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成熟員工。因此，使用經(jīng)驗不足而又缺少監(jiān)督的新上崗檢驗員，潛在風(fēng)險較大。因此，要按照實(shí)驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則的要求，對使用在培人員應(yīng)有足夠的監(jiān)督。實(shí)驗室在使用新上崗人員或轉(zhuǎn)崗人員時，除應(yīng)考核上崗?fù)?，檢驗時實(shí)驗室監(jiān)督員應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，防止出現(xiàn)檢驗失誤。

四、檢驗原始記錄不規(guī)范缺少可追溯性

檢驗原始記錄不規(guī)范，雖然不會改變檢驗結(jié)果，但原始記錄是實(shí)驗室檢驗過程的證明材料，一旦實(shí)驗室與檢驗委托方或相關(guān)第三方發(fā)生糾紛時，檢驗原始記錄就不能起到證據(jù)的作用，將實(shí)驗室置于危險境地。每個實(shí)驗室都會按實(shí)驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則的規(guī)定，制訂自己的記錄管理規(guī)定，但個別實(shí)驗室不能很好地執(zhí)行，表現(xiàn)在：

　　1、檢驗樣品的準(zhǔn)備、處置和制備記錄不全?

檢驗原始記錄最基本的要求是將觀察到的情況、數(shù)據(jù)加以記錄，這里指的觀察到的情況包括從樣品的準(zhǔn)備、處置和制備開始到檢驗結(jié)束所觀察到的全過程。實(shí)驗室往往對檢驗過程觀察到的情況記錄比較詳細(xì)，但對樣品的準(zhǔn)備、處置和制備過程，如樣品在恒溫恒濕間的等溫過程、水泥的水養(yǎng)護(hù)過程等過程記錄不全，甚至不予記錄。按照“實(shí)驗室記錄應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整”的要求，檢驗樣品的準(zhǔn)備、處置和制備，也是檢驗的過程，也應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地加以記錄，同時，對檢驗員要加強(qiáng)教育，要有完整準(zhǔn)確地記錄原始記錄的意識。

　　2、引用數(shù)據(jù)缺少可追溯性

檢驗后的計算過程中往往需要引用一些常數(shù)或系數(shù)。所有引用數(shù)據(jù)都應(yīng)有出處，常數(shù)主要是標(biāo)準(zhǔn)中給出，系數(shù)則是在檢驗前作出標(biāo)準(zhǔn)曲線后得出，標(biāo)準(zhǔn)曲線不是做出一次后永遠(yuǎn)使用，而是應(yīng)定期做標(biāo)準(zhǔn)曲線，因此，在使用標(biāo)準(zhǔn)曲線時，應(yīng)在原始記錄中附上本次檢測使用的標(biāo)準(zhǔn)曲線或注明標(biāo)準(zhǔn)曲線編號。而有的實(shí)驗室在記錄原始記錄時，并不將標(biāo)準(zhǔn)曲線附在原始記錄中或在原始記錄中注明出處，使其引用的數(shù)據(jù)不具有可追溯性。因此，檢驗人員在記錄檢驗原始記錄時，應(yīng)將引用的標(biāo)準(zhǔn)曲線附在原始記錄中，或?qū)⒁玫臉?biāo)準(zhǔn)曲線的編號在原始記錄中注明，使得原始記錄中的引用數(shù)據(jù)具有可追溯性。

　　3、從筆記本上轉(zhuǎn)抄檢驗記錄

檢驗原始記錄是原始的觀察記錄，應(yīng)該在觀察時實(shí)時記錄，有些檢驗員出于自己保留數(shù)據(jù)的原因，也有些檢驗員出于保持原始記錄干凈整潔的原因，養(yǎng)成了將原始記錄先記錄在筆記本上，過后再轉(zhuǎn)抄到格式化的原始記錄上。因此，實(shí)驗室有必要要求檢驗人員將記錄及時記錄在受控的格式化的原始記錄表式中，不得先記錄在筆記本上然后轉(zhuǎn)抄到格式化的原始記錄上。

五、檢驗報告編制過程的失誤

檢驗報告是檢驗機(jī)構(gòu)交給客戶的最終產(chǎn)品，因此檢驗報告質(zhì)量也應(yīng)該是實(shí)驗室重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。檢驗報告的錯誤通常有以下兩種表現(xiàn)：

　　1、報告編制錯誤

檢驗報告編制人員在編制檢驗報告過程中，經(jīng)常會因為疏忽出現(xiàn)輸入性錯誤，如:技術(shù)要求、實(shí)測數(shù)據(jù)、單項判定等文字或數(shù)字輸入錯誤，造成誤判;委托檢驗日期、樣品生產(chǎn)日期、檢驗日期等日期輸入錯誤，造成時間邏輯上的問題。當(dāng)前，絕大多數(shù)實(shí)驗室都采用業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)編制檢驗報告，對于時間邏輯上的問題，可以通過在系統(tǒng)上進(jìn)行時間關(guān)聯(lián)提醒設(shè)置，對不符合邏輯的時間進(jìn)行提醒，可有效防止時間邏輯錯誤;對其他輸入性錯誤，則要通過加強(qiáng)報告編制人員和審核、批準(zhǔn)人員的責(zé)任心來解決。

　　2、非授權(quán)人簽字

按照實(shí)驗室資質(zhì)認(rèn)定的要求，檢驗報告的簽發(fā)應(yīng)由授權(quán)簽字人簽發(fā)。授權(quán)簽字人應(yīng)對檢測技術(shù)、結(jié)果評定、設(shè)備維護(hù)校準(zhǔn)、記錄和報告核查程序等非常熟悉，因此，授權(quán)簽字人的授權(quán)簽字的能力范圍、試驗地址范圍是有限制的。在實(shí)驗室運(yùn)作過程中，部分非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗報告，或授權(quán)簽字人不了解自己的授權(quán)簽字能力范圍或試驗地址范圍，超越授權(quán)范圍簽發(fā)檢驗報告，造成檢驗報告的錯誤。這種超越能力范圍批準(zhǔn)檢驗報告，違反了實(shí)驗室標(biāo)識使用的規(guī)定，會使檢驗報告失去法律效力?？梢哉f檢驗過程的風(fēng)險是無處不在的，其風(fēng)險也不僅僅局限于本文綜上所述，然而我們不能因為有風(fēng)險就不開展檢驗活動，而是應(yīng)該通過對檢驗過程風(fēng)險點(diǎn)的分析研究，找出有效對策，從而最終降低自身的風(fēng)險。

總  結(jié)：

當(dāng)前，我國質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻，質(zhì)量安全風(fēng)險依然存在，作為檢驗機(jī)構(gòu)必須堅決貫徹國家質(zhì)檢總局有關(guān)文件精神，全面落實(shí)風(fēng)險防范工作，提高每一名員工的檢驗檢測風(fēng)險防范意識，通過對全過程監(jiān)控和嚴(yán)格責(zé)任追究制，提高檢驗檢測工作質(zhì)量水平，更好地為推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)國”發(fā)揮檢驗機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。